周济在05年全国普通高校招生工作电视电话会议上的讲话 |
2005年03月09日 09:17 |
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今天，我们在这里召开2005年全国普通高校招生工作电视电话会议，交流总结2004年全国高校招生工作，研讨分析高校招生工作面临的形势和任务，全面部署2005年全国高校招生工作。下面，我讲三个问题。 一、认真总结2004年高校招生工作，充分肯定成绩 在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，在全国人民群众的关心和支持下，通过有关部门、各地方、各高校的共同努力，2004年全国普通高校招生任务圆满完成。考试报名人数723万、实际入学人数447万，我们实现了全国高考秩序总体良好、考试安全保密明显加强、考风考纪显著改善、招生录取更加严格规范的总体目标，取得了显著成绩。主要表现在以下五个方面： 一是齐抓共管，大力整治考试环境取得显著成效。2004年5月，国务院召开了国家教育统一考试环境综合整治工作电视电话会议，提出“四整治”、“六加强”的工作目标和任务。经国务院同意，建立了由教育部、中央宣传部、公安部、监察部、信息产业部、国家保密局、武警总部、最高人民法院8部门参加的国家教育统一考试工作部际联席会议制度。各部门大力配合、积极支持，采取了一系列有效措施为综合整治考试环境提供了坚实的保障。特别是公安机关在保证试题命制、运送、保管等环节的安全，维护考场治安、交通和打击泄密、群体舞弊等违法犯罪行为，宣传部门在加强正面宣传和舆论引导等方面，做了大量富有成效的工作。许多地方党政一把手亲自抓高考，建立层层责任制，逐级签订责任状，有的地方对往年舞弊多发地区的党政一把手进行了诫勉谈话。安全保密建设取得重大进展，全国试卷安全保密建设实现了基本达标；规范化考场建设大大提速，一些地方如重庆市已实现全部考场电子化；全国许多省市如四川等省对涉考工作人员进行了直到县一级的普遍纪律教育和业务培训，地方各级教育考试部门在试卷印制、运输、保管等环节没有发现一起失、泄密问题或其他责任事故。 二是深化招生制度改革，扩大统一考试分省命题改革取得初步成功。2004年，继上海、北京之后，天津、辽宁、江苏、浙江、福建、湖北、湖南、广东、重庆9省市启动高考自主命题工作。这是在国务院领导高度重视、直接领导和指导下，普通高校招生考试制度的一项重大改革。有关省市在遵循国家统一考试大纲基础上，按照有利于加强地方统筹，推进素质教育，有利于适当体现地方特色的原则进行命题，在时间非常紧、任务非常重的情况下，通过有关省市教育行政部门、招生考试机构和命题专家大量艰苦扎实、富有成效的工作，自主命题工作取得成功，赢得了考生及社会的好评。 三是依法治招，招生考试规章制度系统化建设取得重大进展。教育部与有关部门先后联衔或单独下发了《关于全面加强教育考试环境综合整治工作的通知》、《国家教育考试考务安全保密工作规定》、《国家教育考试违规处理办法》以及《2004年普通高等学校招生工作规定》、《2004年高等学校招生全国统一考试考务工作规定》等重要的基础性文件。文件印发后，各地迅速制定了配套文件和实施细则，并对有关项目内容进行清理，规范统一到了国家政策上来。 四是深入开展诚信考试宣传教育初见成效。从2004年起，在国家教育考试前，每名考生都要签订诚信考试承诺书，不仅对防止考试作弊发挥了积极作用，而且对考生进行了一次普遍的诚信教育。宣传部门积极配合，加大了对诚信、守规、守纪、守法考试的宣传力度。2004年全国高考违规率万分之四点五，是1995年以来十年间最低的一年。 五是从严治招，严格管理，招生违纪违规大大少于往年。教育部在2004年全国招生工作会议以及纪检监察会议上明确提出了严禁招生乱收费，遏制违规点招和坚决打击招生中介的要求。各地招生管理工作普遍加强，如河南、广东等省本科招生没在政策外特批一人。高校普遍实行了招生重大问题集体议事、招生过程纪检监察部门全程参与制度，教育部直属高校基本杜绝了招生乱收费问题。各地对招生、考试中出现的违纪行为及违规乱收费进行了严肃查处，并对重大舞弊和招生违规处理情况通过新闻媒体进行了集中曝光。2004年高校招生违规信访总量和遗留问题明显少于往年，多数省份社会举报投诉减少30-50%。 同志们，多年来高校招生工作取得的成绩有目共睹，高考制度深得人心，总体上是一个公平的好制度，为国家选拔人才、实施人才强国战略作出了巨大贡献。特别是2004年高校招生考试工作取得的显著成绩，是在党中央、国务院的关怀、重视和直接领导下，各地方、各部门、各高校通力合作和扎实工作的结果，是广大招生考试工作人员恪尽职守、奋发进取、不懈努力的结果，是社会各界大力支持和关心爱护的结果。在此，我代表教育部党组向各部门、各省市、各高校从事、支持高校招生考试工作的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前高校招生考试工作中存在的许多困难、问题和挑战，有的还比较严峻。一是个别地区仍发生利用现代化工具有组织的集体舞弊，参与者既有社会不法分子，也有系统内工作人员，严重影响了考试公平性和严肃性。二是一些高校发生违规招生乱收费事件，严重损害了高校招生工作和教育事业的形象，在社会上引起了强烈的反响。三是少数独立学院和民办高校游离于国家招生体制之外组织招生活动，致使虚假宣传、社会中介组织抢夺生源、招生诈骗等活动时有发生，严重破坏了招生工作正常秩序。对于这些问题，必须高度重视，认真分析，积极研究解决问题的措施和办法，力争在今年的工作中有更大的好转。 二、认清形势，明确任务，以科学发展观指导招生工作 科学发展观是全面建设小康社会和推进现代化建设的重要指导思想。我们要按照中央的要求，全面准确地把握科学发展观的内涵，以科学发展观统领教育工作全局，使科学发展观落实到教育改革和发展的各个方面。 招生战线贯彻落实科学发展观，重要的前提是要从全局和战略的高度认清招生工作面临的形势。 首先，高等教育的跨越式发展为高考改革和管理带来了机遇和挑战。近年来，我国高等教育实现了伟大的历史性跨越，高等教育毛入学率从1998年的9.8%提高到2004年的19%。这一历史性成就，对于提高我国人才素质与国际竞争力，对于实现中华民族的伟大复兴意义重大，影响深远。同时，这种发展对我国高校招生考试工作也提出了新的要求。一方面，考生人数连年持续增加。1998年高考报名人数320万，2005将突破800万，2006年预计达到1000万。考生人数的急剧增长，使我们原有的工作系统和工作模式已不能适应形势发展的要求。另一方面，高等教育自身办学层次、办学类型和办学模式的多样化，这些对高考的性质、功能、组织、管理产生着重大的影响，要求考试评价和选拔录取方式必须深化改革。 第二，伴随着高等教育的大发展大改革，一些发展中在短期内尚未解决的深层次矛盾和困难集中暴露在招生工作领域，增加了规范招生管理的复杂性和艰巨性。如一些地方存在的办学经费不足、教育区域发展的不平衡性、新建独立学院管理尚不规范等问题，成为少数地方、高校招生乱收费和违规录取的重要原因。 第三，基础教育特别是高中教育改革对高校招生制度改革提出新要求。近年来普通高中快速发展，新一轮基础教育课程改革深入推进，2004年山东等4省区开始使用高中新课程标准，今后几年内还将在若干省逐步推开。这一改革呼唤着与之相协调的高考内容、形式和选拔方式改革。 第四，社会环境的复杂化对高校招生工作形成新的挑战。老百姓要求接受高等教育的愿望日趋强烈和维权意识的日益增强，对确保考试环境的公平、公正寄予更高的期望；现代信息技术的广泛运用，使防范和打击违纪舞弊难度增大；在社会诚信体系和法制环境有待完善的情况下，腐败现象对高校招生考试干扰较为严重，不法分子利用招生考试违法犯罪渐呈专业化、集团化和高科技化之势，加强高考管理的责任更重，组织管理的任务更加艰巨。 面对新形势，高校招生战线贯彻科学发展观应着力于做好以下工作： 一要按照把握发展节奏、努力提高质量的总要求，做好招生计划执行和生源质量保证工作。高等教育规模在过去六年快速发展的过程中，高等教育的办学质量总体上是好的，是有保证的。高等教育规模的扩大，有效满足了人民群众接受高等教育的迫切需要。但是，由于我国仍处于社会主义初级阶段，高等教育资源有限，尤其是优质高等教育资源供求矛盾突出，满意只是相对的。今后一个时期，我们要坚决贯彻“巩固、深化、提高、发展”的方针，进一步发展高等教育事业。这个发展要在一个更高的起点上可持续地健康发展。不仅要千方百计地满足人民群众对高等教育数量的需求，更要千方百计满足人民群众对高等教育质量的需要。我们的工作重心将转移到更加注重提高质量上来。这个工作重心的转移，是贯彻落实科学发展观的必然选择。要把握好发展节奏，把提高高等教育质量摆在突出的战略位置。生源质量是提高高等教育质量的关键环节。所以当前要强调控制好招生规模，确保生源质量。从2005年开始，各地招生部门与规划部门要密切配合，本科必须严格执行国家核定的规模，高职专科更要根据社会需求和生源情况合理编制招生计划，不得超计划录取，社会需求不足、生源少的宁可少招。各级领导要树立科学的政绩观，不能简单以招生数量多少论英雄，讲形象。那种不顾生源质量、办学条件和社会需求，单纯追求发展速度的做法，是不可持续的，是与科学发展观背道而驰的。 二要从人民群众根本利益出发，从严治招治考，确保高校招生考试公平公正。促进社会公平，是我们实践科学发展观，坚持以人为本、维护群众利益、努力构建社会主义和谐社会的必然要求和重要内容。教育公平是社会公平的重要方面，胡锦涛总书记、温家宝总理多次强调，没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。而入学机会公平又是教育公平的起点和核心环节。多年的实践证明，高考是实现入学机会公平的重要方式，社会认可度高、信任度高、期望值高。因此，我们招生战线的同志一定要充分认识到入学机会的公平对于实现教育公平、实现社会公平具有的特殊重要意义，一定要充分认识到我们所肩负的神圣职责和光荣使命。为促进教育公平，我们一方面要努力缩小不同地区、不同人群之间的受教育差距，为处境不利人群和经济欠发达地区人民提供平等的受教育机会。另一方面，要不断完善高校招生考试制度的公平性建设，确保公平竞争的考试环境、确保公正选拔的录取机制。要在高校招生考试的各个环节上，包括试题科学、试卷安全、考纪严格、评卷公平、录取公正等落实公平性的要求。当前社会环境复杂，多种矛盾交织。确保高校招生考试的公平性，是对我们的严峻挑战。我们要迎难而上，把促进入学机会的公平，作为我们奋斗的方向，作为我们制定和实行各项政策措施的导向，坚持不懈，坚决维护高考公平公正。 三要积极、稳妥地推进高校招生考试改革，促进素质教育的深入实施。推进素质教育是新时期教育工作的战略目标，是一项既紧迫、长期而又艰巨的历史任务。高校招生考试作为连接高等教育和基础教育的一个重要环节，必须充分发挥正确导向作用，不断深化改革，促进素质教育的实施。高考改革要继续坚持“三个有助于”的原则，按照《2003-2007教育振兴行动计划》明确的高校招生考试制度改革方向，稳步推进。第一，要抓好高考分省命题改革试点。高考命题权的调整，看似命题分工的调整，其实是一项涉及高校招生考试乃至教育全局的重大制度性改革，对于全面推进素质教育、加强我国高校人才选拔领域执政能力建设都具有重大而深远的意义。第二，要做好高校自主选拔录取改革试点。实践证明，这项试点在高校自主选拔综合素质高或具有突出个性特长的学生方面初步取得成功，对基础教育实行综合评价、推进素质教育发挥了积极引导作用。第三，要积极、平稳推进高考内容与形式改革。要更加注重对考生素质和能力的考查，更加注重对多样化人才的选拔。要加强考试科学化研究和现代化建设，积极研究并启动利用计算机技术、测量学等方法进行试题设计和题库建设工作。 四要统筹兼顾，标本兼治，不断改进和完善高校招生考试管理体制和机制。当前高校招生中出现的问题，既有历史遗留问题，也有新形势下的新问题。形成的原因既有教育内部因素，也涉及教育外部环境。因此，要从根本上解决问题，就要统筹兼顾，标本兼治，重在治本，不断改革和完善高校招生考试管理体制和机制。各级教育行政部门要加强三方面的统筹和管理。第一，进一步加强招生考试系统内统筹和管理，统筹好规章制度建设、人员队伍建设、机构条件建设和加强工作研究等各个方面，建立起更加科学、公正、廉洁、高效的工作体系。第二，进一步加强教育系统内不同方面、不同部门的统筹和管理，努力解决好争取教育经费、把握发展节奏、促进均衡发展、加强民办高校规范管理等问题，为高考招生创造良好的教育环境。第三，进一步加强与相关部门的统筹，强化国家教育统一考试环境综合整治部门协调联动机制，充分发挥各级招生委员会的工作职能，加强与公安、宣传、信息产业、保密等部门的协调配合，增强招生战线驾驭复杂局面、应对突发事件的能力。 五要增强服务意识，为考生提供优质服务，最大限度地满足考生的愿望和利益。教育作为与群众利益密切相关的公共事业，要认真贯彻为人民服务的宗旨。高校招生战线涉及广大考生和人民群众的直接利益，人民群众对高考的满意程度是教育是否贯彻为人民服务宗旨的直接体现和检验。招生战线的同志们要牢固树立办人民满意的高考的工作理念，以人民满意度为工作质量标准，努力成为为人民服务的表率、模范。要切实转变工作作风，将管理寓于服务之中，以优质服务实现管理要求，也以优质服务实现自身的发展和提高。要在制定、执行各项政策和具体工作中，切实维护考生正当权益。要为考生报名、参加考试、填报志愿等各个环节提供有针对性的切实有效的帮助；要努力解决社会高度关注的难点问题，在录取工作中加强省级招办和高校的相互沟通，优化考生志愿填报办法及投档方式，提高志愿满足率，降低高分落榜率。要围绕考生之所需，想考生之所想，急考生之所急，不断丰富服务方式和内涵，提升服务质量和水平。 三、求真务实，从严治招，圆满完成2005年高校招生各项任务 2005年普通高等学校招生工作要以办人民满意的高考为宗旨，力保考试安全，力求招生公正，尤其是在杜绝招生乱收费、违规录取、中介诈骗“三项重点治理”上取得明显成效。全战线要着力做好以下工作： 1、精心组织，实施高校招生“阳光工程” 实施高校招生阳光工程是教育部党组认真分析形势后确定的2005年教育战线的一项重点工作。高校招生阳光工程是招生战线内抓管理从严治招、外树形象取信于民，提高招生战线诚信度、国家教育考试公信度、人民群众满意度的工程。是维护广大考生和群众切身利益的根本要求，是落实高校招生公平公正原则、促进教育公平的重要举措，是扩大高校招生自主权与加强规范化管理的重要保障。招生战线要高度重视，充分认识高校招生实施阳光工程的重要性，增强实施好阳光工程的自觉性和坚定性。 实施阳光工程的工作目标是，紧紧围绕公平公正这个核心，从制度建设、信息公开、从严管理、优化服务、加强监督五个基本方面加大建设力度，从制度和机制上建立和完善更加公开透明、公平公正的高校招生工作体系。 实施阳光工程的根本保障是招生系统的廉洁自律。招生战线要严格遵守向社会作出的“六不准”的庄严承诺，即：在招生工作中，不准违反国家有关招生规定，不准徇私舞弊、弄虚作假，不准采取任何方式影响、干扰招生工作正常秩序，不准协助、参与任何中介组织或个人的非法招生活动，不准索取或接受考生及家长的现金、有价证券，不准以任何理由向考生收取与招生录取挂钩的任何费用。以自身的言行切实维护高考“绿洲”、“净土”的声誉。 阳光工程是一项系统工程，各级教育行政部门、招生考试机构和高等学校要明确目标、综合协调、相互配合、整体推进；要针对各地各校的具体情况制订切实可行的实施方案；精心组织、精心实施、狠抓落实，确保高校招生阳光工程的顺利实施和健康发展。教育部和各省级教育行政部门将组织专门力量对各地各校实施阳光工程的工作情况进行检查监督。 2、全力以赴，做好考试安全和整肃考风考纪工作 招生战线要牢固树立考试安全是国家教育考试生命线的思想，对考试安全要常抓不懈，力求万无一失。2005年要在巩固2004年工作成果的基础上，继续按照“分级管理，逐级负责”的原则，会同有关部门狠抓考试命题和试卷印制、运输、保管以及考试实施、评卷等每一个工作环节的安全管理与监控，条件要达标、培训要到岗、措施要到位、责任要到人；要做好应对突发事件的应急预案和应急演练。各地教育行政部门要与保密部门、公安机关在今年高考前组织一次安全保密专项检查，消灭死角、不留遗漏。 2005年在整肃考风考纪方面，要狠抓三项措施落实，一是继续加强考试诚信教育，所有中学都要组织参加高考的学生进行考试诚信专项教育，所有考生都要签订诚信考试承诺书。二是要加强运用现代技术手段，防范和阻断不法分子通过手机和其它方式传播试题、答案等信息。三是加强对团伙作案特别是教育系统人员参与进行的有组织群体舞弊的有效防范和打击，对于管理薄弱地区、薄弱学校进行重点防范，实施严格的监考责任制以及多种形式的交叉监考等切实有效的措施，与公安部门配合打击有组织的舞弊，各地要力争2005年高考违规率进一步下降。 3、从严治招，加大力度，重点解决好当前招生中存在的突出问题 2005年招生工作要针对一些地方和高校存在的招生乱收费、违规录取和中介诈骗三大问题进行重点治理。这些问题虽然发生在局部地区和部分高校，但是严重败坏了招生系统和教育的信誉。我们必须下大决心、花大力气解决好当前高校招生中存在的这三个突出问题。 进行重点治理，要对招生工作的四个方面进行严格管理。 第一，要严格高校招生计划执行管理。各地和高等学校严格控制调整计划使用数量，公开调整计划使用的原则和信息，严格调整计划的使用责任、使用程序和使用范围。调整计划使用要实行集体议事原则，不得随意降低录取标准收费或指名录取考生。各省级招生考试机构不得为吸引高等学校在本地增投计划而降低投档要求。 第二，要严格定向就业招生管理。定向就业招生是国家为了支持边远贫困地区和艰苦、重点行业及国家重点建设项目而实施的一项特殊政策，不是照顾部分人的福利，更不能变成某些人牟取私利的工具。定向就业招生应严格执行面向所在地全体生源的政策，严格遵守国家规定的降分范围。定向就业单位及任何中介机构或个人不得参与招生录取工作，不得以任何理由向考生收取国家规定范围以外的任何费用。 第三，要严格高等学校特殊类型招生管理。对保送生、艺术类专业、艺术特长生、高水平运动员、自主选拔录取、外语非通用语种单独考试、运动训练及民族传统体育单独考试等特殊类型招生，要公开选拔标准和录取办法，严格测试程序，加强对测试过程的监督，实行入选资格考生三级上网公示制。 第四，要严格规范少数独立学院、民办高校招生管理，坚决禁止，严厉打击体制外招生。严禁未经省级招办擅自组织生源，严禁未经省级招办同意擅自寄发录取通知书。省级招生考试机构要加强对高校招生宣传和录取两个重点环节的监管，要积极配合公安部门，对所谓的招生中介进行的违规违纪甚至违法诈骗活动进行坚决的打击。独立学院的申办高校要将独立学院的招生工作纳入本校的管理范畴，加强指导和监督，并承担相应的管理责任。教育部将采取学籍电子注册与招生计划挂钩的措施，对所有游离于体制外录取的学生一律不予电子注册。 各级教育行政部门、招生考试机构和高等学校的党政主要领导是本部门、本地区、本校招生工作的第一责任人。要把“三项重点治理”放在突出位置，务求取得明显成效。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中指出，要“严格规范各类学校招生和收费制度，加强学校财务管理和监督”。他在今年国务院第三次廉政工作会议上要求，“坚决制止高等院校与招生挂钩的乱收费”。所以，坚决制止招生乱收费，这就是一道高压线，坚决不准碰。对在招生录取中乱收费的高等学校，主管部门要立即责令其主要负责人停职检查，再依据规定处理；对违反国家有关规定的工作人员要给予党纪、政纪处分，直至追究法律责任。教育纪检监察部门要进一步发挥对招生工作的监督作用。强化对重点环节、重点岗位、重点时段的监督；对于顶风违纪案件，要做到有诉必应、有案必查、有责必问、有错必纠；要努力形成党内监督、法律监督、行政监督、群众监督和舆论监督的合力，把维护考生的合法权益真正落到实处。 4、推进高考改革，认真做好分省命题、自主选拔录取等改革试点工作 2005年进一步扩大分省命题的试点工作，实施自行命题的省份将达到14个。负责组织高考命题的各省市，一定要充分认识到分省命题改革是事关推进素质教育、事关国家教育考试制度改革、事关群众利益和社会稳定的大事，是招考战线乃至教育系统一项特殊重要的任务，责任十分重大。各试点省份必须高度重视，加强领导，精心组织，严格管理。在机构、人员、物力、财力等方面给予必要保障；加强对命题教师的遴选和组织管理，完善命题工作规章制度，确保试题质量和命题安全。 2005年实施自主选拔录取改革试点的高校进一步扩大，希望42所高校巩固成果，发扬成绩，确保在公开标准、公开程序、公开结果的前提下自主选拔录取，并进一步探索和完善自主与自律机制。 5、加强宣传力度，营造良好的舆论环境 长期以来，媒体和舆论为做好招生工作发挥了重要的积极作用。当前，要针对新形势加强宣传工作。各省级招生委员会要成立专门的高校招生宣传工作领导小组。要主动争取得到省委省政府和宣传部门的支持、协调、配合。各地教育行政部门、招生考试机构和高等学校要将招生宣传作为重要工作进行专项部署，结合招生工作进程特点，制定切实可行的宣传工作方案，牢牢把握舆论主动权，积极引导舆论导向。要引导媒体多宣传高考改革的指导思想，各地各校好的经验做法、取得的进展和招生考试战线先进模范典型；要多渠道、多形式开展招生服务宣传，使每位考生全面、准确地了解招生政策规定、高校情况、录取日程及规则、程序等信息；对突发问题要做好应对预案，注意将处理过程、结果及宣传事宜系统研究，综合设计，一并进行。对于影响招生工作全局和社会稳定的有害信息要快速反应，与公安、宣传等部门积极配合，迅速封堵。 同志们，高考是我国社会生活中的一件大事，关系广大考生的切身利益，广大人民群众高度关注，寄予厚望。让我们在党中央、国务院的领导下，以对广大考生极端负责的精神，坚定信心，迎难而上，倍加努力，不负使命，全面完成2005年高校招生考试工作各项任务，努力确保考试安全有序，确保录取公正廉洁，为办好让人民满意的高考，为办好让人民满意的教育作出新的贡献。 |
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